Analisi pacchetto sicurezza e riflessioni sui nuovi poteri connessi alla sicurezza urbana Come noto il nostro legislatore nell’intento di assicurare un solido presidio all’ordine pubblico ed alla legalità, ha collezionato nel corso degli ultimi dieci anni una cospicua produzione normativa (all. a) costellata da una pluralità di pacchetti sicurezza. Tale scelta, se per un verso ha cercato di rispondere in modo emotivo ad un sistema da perfezionare, dall’altro ha reso estremamente complesso, soprattutto per gli addetti ai lavori, inquadrare in modo armonico tali scelte. Infatti, queste norme nate come rigorose ed inflessibili si sono rivelate sovente nella loro concreta applicazione incapaci di raggiungere lo scopo per cui sono state introdotte. Tralasciando l’azione legislativa cui si faceva riferimento poc’anzi e cercando di focalizzare la nostra attenzione sui provvedimenti urgenti in materia di sicurezza pubblica meglio noti con la locuzione pacchetto sicurezza proviamo a far luce sulla recentissima applicazione di norme individuabili nella Legge 125/2008 nella Legge n.94/2009 ed in ultimo più recente misura in materia di sicurezza pubblica introdotta dal Decreto Legge 12 novembre 2010, n. 187 coordinato con Conversion law December 17, 2010, No 217 and published in the Official Journal of 18 December 2010, n. 295. It is worthwhile to point out comprehensive exhibition as a result of implementing decrees have better defined and better define the above regulations intended to give a reading and looking for a systematic feature.
Here's what the new security package includes: •
reintroduction of the institution of so-called delayed arrest in flagrante delicto, which allows the arrest within 48 hours of the events, those who commit crimes during sporting events, based on video recordings;
• Extending the tasks and increasing protection of the criminal charge of check the grounds,
• established at the Ministry of Interior of the Civil Solidarity Fund for the victims of crimes committed during or because of sporting events or events of different nature, of particular interest to our industrial action and policies related claims may take the initiative. In that regard, the law provides that within three months from the date of entry into force of the law of conversion of this decree, under Article 17, paragraph 3 of Law August 23, 1988, No 400, the regulatory provisions necessary for the implementation of the provisions of this Article, including those concerning the limits and criteria for the allocation of resources annualmente disponibili del Fondo e per l'individuazione degli aventi diritto, nonche' per la procedura e la modalita' di surrogazione del Fondo nei diritti della parte civile o dell'attore verso il soggetto condannato al risarcimento del danno e per l'eventuale rinuncia dell'amministrazione, in tutto o in parte, al diritto di rivalsa nei confronti del medesimo soggetto. Le fattispecie di infortunio coperte spaziano da un’invalidità del 10% sino alla morte del soggetto
• potenziamento dell’Agenzia nazionale per l’amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata;
• miglioramento delle norme introdotte con il Piano straordinario antimafia mediante disposizioni interpretative ed attuative;
• rafforzamento dell’azione dei sindaci, previa intesa con il prefetto, per assicurare il concorso delle Forze di polizia all’attuazione delle ordinanze in materia di sicurezza urbana; Su questo ulteriore punto varrà la pena fare qualche riflessione. Ed invero la Legge 125/2008 con l’inserimento del nuovo concetto di sicurezza urbana ha introdotto chiarendola meglio nel decreto ministeriale del 5 agosto 2008 questa nuova competenza del sindaco in qualità di Ufficiale di Governo. Sono stati attribuiti i poteri speciali ai sindaci in materia di sicurezza urbana ed incolumità pubblica art 54 TUEL. ll nuovo art. 54 TUEL, oltre ad aggiungere all’incolumità Public protection of urban security, as the legal primary-assigned to the care of the Mayor's official government, extending the power to order non-emergency situations and also contingibili. The general boundaries of that power is still scarred from the grounds and the general principles of which should form the framework of trade union action. The novel seems to assign a legislative power "extra ordinem" to the mayor, also carry out urgent cases. It should be reminded about the urgency that instead traditionally delimited the present case, with regard to situations of real and present danger to the legal interests protected, requiring intervention usually temporary, but at the same time straordinario ed atipico. Circa i dubbi di costituzionalità sollevati dal giudice amministrativo è bene evidenziare che questi toccano proprio la previsione di una tipologia del tutto nuova ed inedita di ordinanze, trattandosi in effetti di atti di esercizio di un potere non contrassegnato dai tradizionali presupposti oggettivi della contingibilità ed urgenza. La circostanza vale a scardinare la consueta ricostruzione degli atti “extra ordinem” e si sovrappone alle competenze di altro organo dell’ente locale, quale il consiglio comunale. A tal riguardo, la giurisprudenza ritiene che l’ordinanza sindacale è un tipico atto amministrativo che deve quindi limitarsi ad introdurre misure di attuazione di norme ordinarie volte a tutelare la orderly civil life, when their violation in specific spatial-temporal and environmental contexts may bring grave danger to public safety (TAR Lombardia, Milano, sez. III, sent. April 6, 2010, n. 981). It 'then must objectively define the scope of the ordinances union concerned, establishing clearly that they must rely on state or regional primary rules, or regulations on: on the basis of these, compared to a concrete danger to public safety, 'order may be endorsed measures to implement administrative penalty pursuant to art. Tuel 7a. In fact, an extensive and atypical power made by a judge of the Mayor pursuant to Art. TUEL 54, dropped by a rule-base, would conflict with the guarantee of fundamental rights of the individual covered by the provisions of the law under Articles. 23, 97, 113 Constitution. It also follows an unusual regulatory power of the mayor, among other things, in contrast with the general jurisdiction of the council on regulations. With regard to the protection of fundamental rights of the individual, the power of first order in character "ordinary" art. 54 TUEL be based on current standards and can not therefore be "creative" character, except in cases of emergency and contingibilità. Ultimately, the contested provision can be traced back to a constitutionally-oriented interpretation, which excludes the danger feared by the administrative courts, lesion of the fundamental rights of the individual or social formations, primarily guaranteed by art. 2 Constitution, which also against the inviolable rights of the administrative power. It must therefore also attributed the ordinances union ordinary constitutional principles and the respect of law provisions. In essence, the argument on which the more one is questioning the legality of orders issued by the mayors. In fact these measures are adopted in the exercise of a power law is not given to trade unions, albeit with difficulty or at least guaranteed to him (the words of Article 54 also co TUEL 4) probably does not comply with the constitutional framework, for example most part of the orders did not reflect the typical temporal limitation of these measures contigo. Just the need to better define the sense of power the mayor has intervened in the last Judgement No 167/2010 of the Constitutional Court which best specifies that "the regions and autonomous provinces do not hold their competence in matters of public policy and safety, particularly in the complex task of preventing crime and maintaining law and order. Would fall within the tasks of the administrative police, the specific regional focus, all those measures intended to prevent damage or injury which may be caused to legal entities and things in the performance of activities relating to matters in which they are exercised the powers of the regions and local authorities, unless they are specifically involved in property or interests protected according to law and order and public safety. E 'was declared unconstitutional Article 8 co Friuli Regional Law No 6 9 of 2009 in relation to Article 117 2 co Lett. h of the Constitution, in part on states that ".. in the performance of public security required by state law, local police assume the defense of the territory among its primary tasks, to ensure competition in the other state police forces, security in urban areas di riferimento” norma in evidente violazione della competenza esclusiva statale in materia di sicurezza. Sarà bene precisare che sembra ormai pacifico in dottrina che sia pure concetto distinto la sicurezza urbana, alla luce del rapporto che esiste tra polizia amministrativa e polizia di sicurezza, si inserisce nel più ampio genus dell’ordine pubblico e quindi della sicurezza pubblica. Tale tesi dottrinale è peraltro stata perfettamente sostenuta anche dalla giurisprudenza costituzionale ( Corte Cost. sent. n 196 1 luglio 2006) e di legittimità (Tar Lazio Sez. II sent. n. 12222 del 22/12/2008) che ribadiscono appunto un rapporto di continenza e sussidiarietà della sicurezza urbana nella categoria di ordine e sicurezza pubblica. Infatti, con questo provvedimento i Sindaci vedono ampliati i loro poteri di intervento, prevenzione e contrasto, un ruolo da protagonisti per garantire la sicurezza sul territorio c.d. ( sicurezza urbana), relativamente alle situazioni urbane di degrado quali: lo spaccio di stupefacenti, lo sfruttamento della prostituzione, l'accattonaggio ed i fenomeni di violenza legati all'abuso di alcol; le situazioni di danneggiamento al patrimonio pubblico e privato; l'incuria, il degrado e l'occupazione abusiva di immobili; l'abusivismo commerciale e l'illecita occupazione di suolo pubblico; i comportamenti, come la prostituzione in strada e l'accattonaggio molesto che offendono la pubblica decenza e turbano gravemente l'utilizzo di spazi pubblici, è una sinergia the territory between the polices, prefects and mayors. But on closer inspection, the instance of coordination between different forces, to ensure the security agreement in every sense, dates back to plans for coordinated control of the territory referred to in paragraph 1 of Article 17 of Law March 26, 2001, n . 128, which can happen even to the specific needs of municipalities other than major urban centers, determine the relationship of mutual cooperation among the contingents of police personnel and provincial and municipal organs of State Police. That these activities so far as it had been negotiated between the state and local authorities in large cities by signing of memoranda of understanding, stipulati tra comuni e prefetture, poi sostituiti da veri e propri patti per la sicurezza tra il Ministero dell’Interno e le città o comunque le autonomie locali ( vds anche esperienza francese ) che hanno per l’appunto avuto il loro culmine nei c.d. pacchetti sicurezza che vanno a disciplinare tutta una serie di norme che spaziano dall’organizzazione, alla sicurezza stradale, all’immigrazione clandestina, alla criminalità comune al decoro urbano. E’ quindi innegabile che tale nuova ripartizione di competenze ha avviato e continuerà a farlo un lungo dibattito che non può tuttavia che essere letto alla luce del dettato costituzionale art 117 co 2 lett. g.
Sul piano politico strategico rimane invece sicuramente la preoccupazione delle c.d. emergenze ad intermittenza. Questo strano fenomeno tipicamente italiano attuato tanto da chi produce leggi, tanto da chi dovrebbe rispettarle. All’ennesimo fatto di cronaca, l’autorità impone nuovi obblighi, introduce nuove regole, con minacciosa rigidità ed intransigenza. I cittadini nel breve sembra obbedire e comprendere l’importanza sociale della nuova regola. Poi i ruggiti si placano, l’autorità si distrae, si introducono nuove regole un nuovo dibattito politico sociale, una nuova emergenze sicurezza, e così via. Ciò evidenzia una mancanza di sistema perché basta che l’attenzione soprattutto mediatica diminuisce, gli agenti siano meno solerti, i cittadini più distatti ed il dramma è riproposto. L’imposizione costante delle regole attraverso il tempo fa diventare la regola uno stile o un’abitudine. L’imposizione saltuaria induce alla trasgressione o alla scarsa attenzione: dimentichiamo l’importanza di quella regola. Ma purtroppo trascurando l’attenzione mediatica, nessuno vince l’elezioni e questo è il motivo per cui non badiamo alla sostanza. Bastano un agente meno motivato o deluso, ed un cittadino distratto sul valore delle sue azioni, magari perché anche quella pena certa non è stata irrogata con la necessaria tempestività e severità che tutto diventa inutile. Ciò è dimostrato anche dalle ultime riforme giudiziarie, nelle quali il legislatore seems to have favored the guarantees to individual protections, public safety and that of those public and private. In conclusion, there is no doubt the need is now urgent for an updating of the Law 121, the basic rule in setting the coordination of police, to be reread today in light of new security concepts in the pipeline.
CHRISTIAN LIGHT
National Steering Ugl State Police
